Vir: wri.org
29. januar 2024 Avtor: Dan Lashof Avtor naslovne slike: Werner Slocum / NREL
Leta 2020 je Joe Biden kandidiral za predsednika na najbolj ambiciozni podnebni akcijski platformi med vsemi glavnimi predsedniškimi kandidati v zgodovini ZDA. Ko predsednik Biden začenja zadnje leto svojega prvega mandata, je čas, da ocenimo, kaj je njegova administracija dosegla, kaj je še v teku in kaj zaostaja.
Podnebni ukrepi ZDA: kaj je na dobri poti in kaj ne?
Najpomembnejši podnebni ukrep Bidnove administracije do zdaj je bil podpis zakona o zmanjševanju inflacije avgusta 2022, najobsežnejše podnebne zakonodaje, kar so jih ZDA sploh videle. Zakon vlaga na stotine milijard dolarjev v čisto energijo, električna vozila, okoljsko pravičnost in drugo.
Toda sprejetje zakona o zniževanju inflacije je bil le prvi korak. V letu in pol od njegove uveljavitve se je uprava osredotočila na razvoj smernic za davčne olajšave in uvedbo programov za izvajanje številnih določb o čisti energiji. Za doseganje najvišjih ocen pri podnebnih ukrepih pa bo potrebno stalno pravočasno in pravično izvajanje zakonodaje ob sprejemanju dodatnih ukrepov za zapolnitev vrzeli v politiki.
Evo, kako se je Bidnova administracija doslej odrezala pri 10 ključnih podnebnih prednostnih nalogah:
Doseženo
1) Zavežite se, da boste do leta 2030 zmanjšali skupne emisije toplogrednih plinov za vsaj 50 %:Doseženo.
Aprila 2021 je predsednik Biden postavil nov nacionalni cilj za zmanjšanje emisij za 50 % do 52 % glede na ravni iz leta 2005 do leta 2030 in ga formaliziral v posodobljenem nacionalno določenem prispevku (NDC) v okviru Pariškega sporazuma. Doseganje tega cilja bo izziv, vendar ostaja dosegljiv zaradi napredka, doseženega leta 2022 (glej št. 2).
2) Sprejmite velik podnebno pameten sveženj gospodarskih spodbud po COVID-19:Doseženo.
Kongres je avgusta 2022 sprejel zakon o zmanjševanju inflacije, največji del podnebne zakonodaje v zgodovini ZDA. Na podlagi zakona o naložbah v infrastrukturo in delovnih mestih (ali dvostranskega zakona o infrastrukturi), sprejetega leta 2021, zakon o zmanjševanju inflacije vzpostavlja obsežen nabor spodbud za čisto energijo, večinoma prek desetletja dolgih davčnih olajšav za vse, od električnih vozil do neposrednega zajemanja zraka in sekvestracije ogljikov dioksid.
Prednosti obeh zakonodajnih aktov se uresničujejo po vsej državi. Odkar je bil sprejet zakon o zmanjševanju inflacije, je v ZDA prišlo do velikega porasta projektov proizvodnje čiste energije, ki so povzročili milijarde dolarjev naložb in ustvarili na sto tisoče delovnih mest. Američani lahko zdaj dostopajo do potrošniških davčnih olajšav za električna vozila, energetsko učinkovite naprave in tehnologijo čiste energije. Konec leta 2023 je uprava objavila osnutek navodil za davčno olajšavo za proizvodnjo čistega vodika, da bi spodbudila dekarbonizacijo in pospešila prehod na čisto energijo, kar je ena od zadnjih glavnih določb zakona, ki je čakala na ukrepanje politike.
3) Boj proti super onesnaževalcem.Doseženo.
Super onesnaževala, kot so fluoroogljikovodiki (HFC) in metan, se sproščajo v manjših količinah kot ogljikov dioksid, vendar funt za funt ujamejo veliko več toplote. Boj proti super onesnaževalcem je ključna sestavina vsake celovite podnebne strategije.
Senat je septembra 2022 ratificiral mednarodni amandma iz Kigalija o zmanjšanju HFC-jev, Agencija ZDA za varstvo okolja (EPA) pa je izdala predpise za postopno opuščanje HFC-jev v skladu z ameriškim zakonom o inovacijah in proizvodnji, sprejetim leta 2020.
Novembra 2022 je Bidnova administracija objavila posodobljen akcijski načrt za metan, ki vključuje 50 posebnih ukrepov, podprtih z 20 milijardami dolarjev sredstev, ki jih zagotavlja dvostranski zakon o infrastrukturi, zakon o zmanjševanju inflacije in letna sredstva. Zakon o zmanjševanju inflacije vključuje pristojbino za emisije metana za nekatere naftne in plinske obrate, ki bo začela delovati leta 2024 in se bo leta 2026 povečala na 1500 USD na metrično tono metana. Na podnebnem vrhu ZN (COP28), ki je potekal konec leta 2023, je Biden uprava je napovedala stroge standarde za zmanjšanje emisij metana iz naftne in plinske industrije, 12. januarja 2024 pa je EPA predlagala pravila za uvedbo pristojbine za emisije metana.
Biden je bil med voditelji, ki so na podnebnem vrhu ZN leta 2021 (COP26) predstavili Globalno obljubo o metanu. Od decembra 2023 je 155 držav podpisalo zavezo in se zavezalo, da bodo do leta 2030 zmanjšale svoje skupne emisije metana za vsaj 30 %.
Pomemben napredek
4) Zahteva, da vsa nova osebna vozila, prodana po letu 2035, proizvajajo ničelne emisije:Pomemben napredek.
Leta 2021 je Biden zastavil cilj, da bo do leta 2030 imelo 50 % prodanih novih osebnih vozil brez emisij, in podpisal izvršni ukaz, ki je zveznim agencijam naročil, naj do leta 2027 kupijo 100 % lahka vozila brez emisij. Leta 2021 je EPA izdala končno pravilo za znatno zmanjšanje emisij toplogrednih plinov iz osebnih vozil (modelna leta 2023 do 2026) in predlagani strogi standardi za vozila z modelnim letom 2027 in novejše. Na državni ravni je Kalifornija dokončala pravila, ki zahtevajo ničelne emisije iz vseh osebnih vozil, prodanih v državi po letu 2035.
Polnilna postaja za električna vozila v bližini prometne ceste v Monroevillu, Pensilvanija. S povečano prisotnostjo polnilnega omrežja zaradi načrtov ministrstva za promet in financiranja iz dvostranskega zakona o infrastrukturi je Bidnova administracija močno napredovala pri električnih vozilih. Fotografija: woodsnorthphoto/Shutterstock.
Septembra 2022 je Ministrstvo za promet odobrilo načrte vseh 50 zveznih držav ter Washingtona, DC in Portorika, za izgradnjo nacionalnega polnilnega omrežja za električna vozila (EV), podprto s 5 milijardami dolarjev financiranja iz dvostranskega zakona o infrastrukturi. Prodaja električnih vozil se močno povečuje tudi zaradi davčnih dobropisov, vključenih v zakon o zmanjševanju inflacije, ki zagotavlja do 7.500 USD za kvalificirana električna vozila, sestavljena v Severni Ameriki, s čimer se odpravi omejitev na proizvajalca, zaradi katere vsa električna vozila, ki sta jih prodajala GM in Tesla, niso bila upravičena do 1. januar 2023. Leta 2023 je bilo v ZDA prodanih več kot 1,4 milijona električnih vozil (vključno s popolnoma električnimi in priključnimi hibridi), kar predstavlja več kot 9 % vseh prodanih vozil v tem letu in več kot 50-odstotno povečanje skupnega števila električnih vozil. prodaja v letu 2022.
Da ostane na pravi poti, mora EPA spomladi 2024 dokončati stroge standarde za čiste avtomobile za vozila z modelnimi leti 2027 do 2030. Več zveznih držav bi se prav tako moralo odločiti za kalifornijske standarde za vozila brez emisij.
5) Povečajte odstranjevanje ogljikovega dioksida:Pomemben napredek.
Poleg čim hitrejšega zmanjšanja emisij bodo morale ZDA za izpolnitev podnebnih ciljev razširiti metode za odstranjevanje in trajno zadrževanje ogljikovega dioksida, ki je že v ozračju, z uporabo naravnih (npr. dreves) in tehnoloških (npr. kemični pralniki) ) pomeni.
Dvostranski zakon o infrastrukturi vključuje znatne naložbe v zmanjšanje tveganja požarov v naravi in obnovo ekosistema za zaščito in spodbujanje naravnega odstranjevanja ogljika. Vzpostavi tudi štiri regionalna vozlišča za neposredno zajemanje zraka, da bi predstavil to tehnologijo v komercialnem obsegu. Prvi dve nagradi sta bili objavljeni avgusta 2023.
Zakon o zmanjševanju inflacije temelji na teh programih z dodelitvijo 19 milijard dolarjev za podporo podnebno pametnemu kmetijstvu, zagotavljanjem dodatnih sredstev za zmanjšanje tveganja požarov v naravi in vlaganjem skoraj 3 milijard dolarjev za podporo sekvestraciji ogljika v mestnih gozdovih in državnih javnih zemljiščih. Zakonodaja tudi bistveno povečuje davčne dobropise iz oddelka 45Q za sekvestracijo ogljikovega dioksida, zajetega neposredno iz zraka, s čimer se vrednost poveča na kar 180 USD na tono in olajša dostop do kredita.
Podobne spodbude je treba zagotoviti tudi za širši nabor pristopov k odstranjevanju ogljika, kot sta mineralizacija ogljikovega dioksida in proizvodnja biooglja.
Vetrna elektrarna Power County, Idaho. Predsednik Biden je ponovil svoj cilj doseči 100-odstotno čisto elektriko do leta 2035. Fotografija ameriškega ministrstva za energijo.
Nekaj napredka
6) Povečajte standarde čiste električne energije na 55 % do leta 2025, 75 % do leta 2030 in 100 % do leta 2035:Nekaj napredka.
Biden je ponovil svoj cilj doseči 100-odstotno čisto elektriko do leta 2035 in podpisal izvršilno odredbo, ki od zveznih agencij zahteva, da do leta 2030 nabavijo 100-odstotno neonesnaženo električno energijo z ogljikom. Davčne olajšave za proizvodnjo čiste električne energije, vključene v zakon o zmanjševanju inflacije, bodo znatno napredovale v smeri teh ciljev, vendar morda ne bo zadostovala za dosego 100-odstotnega brezogljičnega elektroenergetskega sistema brez dodatnih ukrepov – zlasti pospeševanja gradnje dodatnih zmogljivosti za prenos električne energije.
Zvezna komisija za regulacijo energije (FERC) je sprejela nekaj ukrepov za zmanjšanje zaostankov pri projektih čiste energije, ki čakajo na priključitev na omrežje, vendar FERC nima toliko pooblastil za pospešitev meddržavnih projektov prenosa, kot jih ima za cevovode za fosilna goriva, anomalijo bi moral odpraviti kongres. Pričakuje se, da bo EPA spomladi 2024 izdala končne emisijske standarde elektrarn za toplogredne pline in druga onesnaževala, kar bi spodbudilo nadaljnjo uporabo obnovljive energije. (Sodba vrhovnega sodišča v Zahodni Virginiji proti EPA omejuje, vendar ne izključuje, sposobnosti agencije, da to stori).
7) Postavite standarde za naprave in opremo za zamenjavo fosilnih goriv z elektriko, kadar koli je to izvedljivo:Nekaj napredka.
Zakon o zmanjševanju inflacije vključuje davčni dobropis v višini 2,000 USD za nove toplotne črpalke, 30-odstotni davčni dobropis za stanovanjske solarne sisteme in baterije ter 9 milijard USD za podporo državnih rabatov za energetsko učinkovitost in elektrifikacijo. Bidnova administracija še naprej sledi svojemu predlogu za uporabo zakona o obrambni proizvodnji za povečanje razpoložljivosti toplotnih črpalk. Novembra 2023 je DOE napovedal financiranje v višini 169 milijonov USD iz zakona o zmanjševanju inflacije za devet projektov DOE, osredotočenih na pospeševanje proizvodnje električnih toplotnih črpalk na 15 mestih po vsej državi. Medtem ko je bil leta 2023 dosežen določen napredek pri določanju strožjih standardov energetske učinkovitosti za stanovanjske hladilnike in zamrzovalnike, plinske peči in pralne stroje, mora Bidnova administracija zdaj nadoknaditi zamujene roke, da postavi najstrožje možne standarde učinkovitosti za vse naprave.
Čeprav ni nobenih takojšnjih obetov za zvezno prepoved naprav na fosilna goriva, bi lahko davčne olajšave iz zakona o zmanjševanju inflacije spodbudile države in mesta, da sprejmejo politike za elektrifikacijo novih zgradb. Leta 2019 je Berkeley v Kaliforniji kot prvo ameriško mesto prepovedalo uporabo zemeljskega plina v novih stavbah v boju proti podnebnim spremembam. Od takrat je sledilo na desetine mestnih središč, vključno z večjimi mesti, kot sta San Jose in New York City (čeprav je bil Berkeleyev odlok razveljavljen na sodiščih).
Na ravni zvezne države New York načrtuje prepoved uporabe fosilnih goriv v vseh novih stavbah najpozneje leta 2027. Najnovejša posodobitev gradbenega predpisa v Kaliforniji zahteva, da so nove stavbe ožičene za popolnoma električno delovanje, zvezna država Washington pa zahteva, da imajo nove stavbe toplotne črpalke, čeprav nobena država ne prepoveduje novih plinskih priključkov.
Delavec vgradi toplotno črpalko v dom. Podnebne politike, sprejete v Bidnovem prvem mandatu, ponujajo smernice in celo spodbude za namestitev toplotnih črpalk in drugih naprav. Fotografija Dziurek/Shutterstock.
8) Določite standarde glede emisij za cement, jeklo in plastiko.Nekaj napredka.
Dvostranski zakon o infrastrukturi vključuje velike naložbe v zajemanje in sekvestracijo ogljika ter čisto proizvodnjo in uporabo vodika. Te naložbe bi lahko veliko pripomogle k prikazovanju metod za razogljičenje emisijsko intenzivnih industrijskih podsektorjev.
Poleg tega izvršni ukaz iz leta 2021 zveznim agencijam nalaga, naj kupujejo gradbene materiale z nizko vsebnostjo ogljika in dosežejo neto ničelna zvezna naročila do leta 2045. Leta 2022 je Bidnova administracija objavila novo pobudo, ki od glavnih dobaviteljev zvezne vlade zahteva, da določijo znanstveno utemeljene emisije - cilji zmanjšanja. Medtem mednarodna koalicija First Movers Coalition, ustanovljena leta 2021 na COP26, vključuje velika podjetja v razogljičenje cementa, jekla in kemikalij, tako da se zavežejo k nakupu materialov z nizko vsebnostjo ogljika, ko bodo na voljo, tudi če so na začetku cenovno višji.
To so pomembna prizadevanja za začetek zmanjševanja emisij iz industrije. Uprava bi morala zdaj narediti naslednji korak z vzpostavitvijo obveznih nizkoogljičnih standardov za izdelke, ki veljajo za vse – ne le za zvezna naročila.
9) Ponovno vzpostaviti mednarodno vodstvo:Nekaj napredka.
Biden se je ponovno pridružil mednarodnemu pariškemu sporazumu o podnebnih spremembah prvi dan na položaju in aprila 2021 organiziral vrh voditeljev o podnebju. Sodelovanje ZDA v mednarodni podnebni politiki je bilo jasno razvidno tudi na COP26 leta 2021 in COP27 leta 2022. Poleg pomoči pri zagotavljanju dokončanje Pariškega pravilnika med COP26 in dogovor na COP27 o ustanovitvi sklada za pomoč ranljivim državam pri soočanju z izgubami in škodo zaradi vplivov podnebnih sprememb, ZDA so prav tako pomagale uvesti Global Methane Pledge, First Movers Coalition za trajnostne dobavne verige in Glasgowska deklaracija voditeljev o gozdovih in rabi zemljišč. In kar je pomembno, kljub zahtevnim geopolitičnim odnosom so bile med COP27 ponovno vzpostavljene uradne dvostranske podnebne razprave med ZDA in Kitajsko, kar lahko pomaga dvema največjima onesnaževalkama toplogrednih plinov na svetu najti skupna področja za soočanje s podnebno krizo.
Konferenca COP28 leta 2023 se je končala s sporazumom o "prehodu od fosilnih goriv v energetskih sistemih na pravičen, urejen in pravičen način, s pospeševanjem ukrepov v tem kritičnem desetletju, da bi do leta 2050 dosegli neto nič." Kot največji proizvajalec nafte in plina na svetu prehod od fosilnih goriv za Združene države ne bo lahek, vendar je Bidnova administracija januarja 2024 naredila pomemben korak k omejevanju proizvodnje fosilnih goriv in pospeševanju prehoda na gospodarstvo čiste energije z začasna ustavitev odobritev novih objektov za izvoz utekočinjenega zemeljskega plina (UZP). Biden je poudaril, da "[t]a premor glede novih odobritev LNG vidi podnebno krizo takšno, kot je: eksistenčno grožnjo našega časa." Pri zgorevanju LNG oddaja ogljikov dioksid v ozračje. Poleg tega uhajanje metana iz dobavne verige LNG sprošča onesnaženje, ki je v prvih 20 letih 80-krat močnejše pri segrevanju ozračja kot ogljikov dioksid. Začasna ukinitev odobritev projektov LNG nakazuje, da uprava jemlje sporazum COP28 resno.
ZDA bodo morale tudi izpolniti svojo obljubo, da bodo znatno povečale svoje mednarodno podnebno financiranje. Čeprav se je Biden zavezal, da bo do leta 2024 letno zbral 11,4 milijarde dolarjev podnebnega financiranja, ZDA še zdaleč niso na dobri poti, da bi dosegle ta cilj. Na COP28 je Bidnova administracija obljubila 3 milijarde dolarjev Zelenemu podnebnemu skladu, vendar je na Kongresu, da dodeli sredstva. V proračunih zadnjih dveh proračunskih let je kongres za podnebno financiranje namenil le milijardo dolarjev letno. Čeprav bo ameriška razvojna finančna korporacija morda lahko povečala raven zbranih sredstev, se še vedno ne bo približala meji 11,4 milijarde dolarjev. Poleg tega ni jasno, ali lahko ZDA izpolnijo 3 milijarde dolarjev financiranja za prilagajanje kot del globalne obljube razvitih držav, da bodo do leta 2025 skupno podvojile svoje financiranje prilagajanja.
Biden mora dati prednost zagotavljanju večjih proračunskih sredstev kongresa za mednarodno podnebno financiranje, kar bo še večji izziv glede na spremembo vodstva predstavniškega doma leta 2023.
Izven proge
10) Davčno onesnaževanje:Izven proge.
Zakon o zmanjševanju inflacije in dvostranski zakon o infrastrukturi predstavljata najpomembnejši napredek podnebne politike v zgodovini ZDA in vključujeta pomembne naložbe v podnebno pametno infrastrukturo ter spodbude za obsežno uporabo podnebnih rešitev. Nobena podnebna politika pa ni popolna brez mehanizma, ki zagotavlja, da so cilji zmanjšanja emisij izpolnjeni z izvršljivimi omejitvami emisij in/ali pristojbino za emisije, ki se poveča, če drugi ukrepi niso uspešni. ZDA še niso na pravi poti, da bi dosegle potrebno zmanjšanje emisij in zaračunavanje pristojbine za emisije ogljika bi bil učinkovit način za pomoč pri zapolnitvi vrzeli.
Kljub najboljšim prizadevanjem senatorja Sheldona Whitehousea (DR.I.) in drugih ostaja večinska podpora določanju cen ogljika v kongresu nedosegljiva. Ta razprava se bo nadaljevala, deloma spodbujena z načrtom EU, da uvede mejne prilagoditve davka na ogljik za uvoz z intenzivnimi emisijami, ki se ne sooča s ceno ogljika, ki je enaka tisti, ki jo ustvari sistem EU za trgovanje z emisijami za domače izdelke.
Leta 2023 sta senator Chris Coons (D-Del.) in senator Kevin Cramer (RN.D.) predstavila dvostranski zakon o zagotavljanju zanesljive, objektivne, preverljive intenzivnosti in preglednosti emisij (PROVE IT). Ta predlog zakona bi Ministrstvu za energijo naročil, naj izvede študijo, v kateri bi primerjala intenzivnost emisij določenega blaga, proizvedenega doma, z emisijami istega blaga, proizvedenega v tujini.
Poleg tega je senator Bill Cassidy (R-La.) uvedel zakon o pristojbinah za tuje onesnaženje iz leta 2023. Ta predlog zakona bi uvedel pristojbino za izdelke, uvožene v ZDA, ki imajo večjo intenzivnost emisij kot domače alternative. Ta dvostranska prizadevanja so pospešila pogovor o mejnih tarifah za ogljik in morebitnih podnebno pametnih koristih, ki bi jih lahko prinesle.
Kaj je naslednje za podnebne ukrepe v preostalem delu Bidnovega prvega mandata?
Po desetletjih prizadevanj, ki so se končala z neuspehom, skorajšnjimi napakami ali majhnimi zmagami, je kongres leta 2022 končno izdal transformativno zakonodajo za reševanje podnebne krize. To se ne bi zgodilo brez Bidnovega vodstva, pa tudi brez prizadevanj kongresnih prvakov in neštetih zagovornikov podnebnih ukrepov in analitiki.
Seveda se je trdo delo uvajanja podnebnih rešitev s potrebno hitrostjo in obsegom šele začelo. Ta naloga je zdaj težja zaradi razdeljenega 118. kongresa, a prelomna zakonodaja, ki jo je sprejel 117. kongres, je varna vsaj za naslednje leto. Obstajajo priložnosti, da 118. kongres doseže postopni napredek z dvostrankarsko reformo dovoljenj za čisto energijo in ponovno odobritvijo kmetijskega zakona.
V zadnjem letu svojega prvega mandata mora Biden zagotoviti, da agencije dokončno oblikujejo trdna zvezna pravila za zmanjšanje emisij iz transportnega in energetskega sektorja, ohranijo okoljsko celovitost predloga davčne olajšave za proizvodnjo vodika v končnem pravilu in sprejmejo analitične predpostavke za ocenjevanje emisije v življenjskem ciklu trajnostnih letalskih goriv, ki koruznemu etanolu in rastlinskim oljem preprečujejo, da bi bila upravičena do velikodušnih davčnih olajšav glede na njihove čezmerne emisije, povezane z rabo zemljišč.
Bidnova administracija je prav tako dala prednost okoljski in podnebni pravičnosti za ranljive, premalo oskrbovane in zgodovinsko marginalizirane skupnosti. Medtem ko je bil dosežen zgodovinski napredek pri spodbujanju enakosti in zagotavljanju okoljske pravičnosti, si mora uprava še naprej prizadevati za zagotovitev, da zvezni ukrepi učinkovito obravnavajo edinstvena bremena, s katerimi se soočajo te skupnosti.
Biden in njegova administracija morata ostati osredotočena na doseganje svojih podnebnih ciljev in se izogibati, da bi ju zmotili kongresno igrivost in neresne preiskave. Da bi ostal na pravi poti, bo moral Biden uporabiti vsa orodja, ki so mu na voljo, hkrati pa pridobiti pomoč držav, mest, podjetij in državljanov, da bi izpolnil obljubo o bolj zdravi, uspešni in varni prihodnosti za vse.
Ta članek je bil prvotno objavljen 12. januarja 2022. Posodobljen je bil 29. januarja 2024.
