Vir: indonesiaatmelbourne.unimelb.edu.au
Sončna energija bo osrednja točka energetskega prehoda v Indoneziji. Fotografija Azijske razvojne banke s Flickr.
16. NOVEMBER 2023
Indonezijsko partnerstvo za pravični energetski prehod (JETP) je sklad v vrednosti do 20 milijard ameriških dolarjev, ki je namenjen naložbam v čisto energijo v naslednjih treh do petih letih. Indonezija je na vrhu G20 leta 2022 podpisala pogodbo s skupino International Partners Group, ki jo vodita ZDA in Japonska.
Kot del svojih obveznosti v okviru tega okvira je Indonezija izdala celovit načrt naložb in politik (CIPP), ki podrobno opisuje načrt za doseganje najvišjih emisij leta 2030 in doseganje neto ničelne vrednosti do leta 2050.
Po scenariju, modeliranem v CIPP, naj bi bila sončna energija glavni nov vir električne energije v Indoneziji. Hitro mora rasti z 0,1 % proizvodnje energije leta 2022 na 8 % do leta 2030. Hitro morajo rasti tudi geotermalna, vodna energija in bioenergija. Električna energija, proizvedena z vsemi oblikami obnovljivih virov energije, naj bi se povečala s 13 % leta 2022 na 44 % leta 2030.
Ko se bo začelo uporabljati več obnovljivih virov energije, bo premog postopoma opuščen, vendar bo ostal pomemben vir energije v bližnji prihodnosti.
Zasebne naložbe zahtevajo tržne reforme
Za izpolnitev teh ambicioznih ciljev bo imel zasebni sektor vodilno vlogo pri financiranju in razvoju projektov. Indonezija in njeno državno podjetje za oskrbo z električno energijo PLN nimata dobrih rezultatov, ko gre za spodbujanje razvoja obnovljive energije v zasebnem sektorju, zlasti vetrne in sončne. CIPP priporoča številne tržno usmerjene reforme, da bi pospešili ta proces in zagotovili, da bodo tokrat stvari drugačne.
Ena ključnih reform vključuje ceno premoga. Ker ima Indonezija velike zaloge premoga, vlada omejuje ceno, po kateri se premog lahko prodaja domačim elektrarnam, običajno pod tržnimi cenami. Ker je premog glavni vir proizvodnje električne energije v Indoneziji, nadzorovanje cene tega vložka goriva zmanjšuje stroške proizvodnje in pomaga ohranjati nizke maloprodajne stroške električne energije.
CIPP si močno prizadeva za odpravo te zgornje meje cen in za nakup in prodajo premoga doma po pravi tržni ceni. Razlog za to je, da dražji kot je premog, manj privlačen postane kot vir proizvodnje električne energije.
Druga reforma je namenjena poslovnemu modelu PLN. V Indoneziji je cena, ki jo potrošniki plačajo za kWh električne energije, fiksna glede na vrsto odjemalca in storitve ter se običajno ne spremeni, tudi če se izdatki PLN povečajo. To pomeni, da PLN pogosto posluje z veliko letno izgubo, vlada pa te izgube pokriva z različnimi sredstvi, vključno s subvencijami.
To je načrtno. Podobno kot omejitev cen premoga je cilj zagotoviti, da se višji stroški ne prenesejo na potrošnike. CIPP poziva PLN, naj odpravi ta sistem in sprejme "v prihodnost usmerjen prihodkovni model", ki bolje upošteva dejanske stroške proizvodnje električne energije. Takšna reforma bi od potrošnikov skoraj zagotovo zahtevala višje cene.
Tretja reforma vključuje vlogo PLN pri zasebnih naložbah in razvoju obnovljive energije. PLN ima v lasti in upravlja indonezijski nacionalni prenosni in distribucijski sistem, in ko zasebni razvijalci vstopijo na indonezijski trg, morajo svojo moč prodati PLN. Drugih kupcev ni, ker ima PLN monopol nad distribucijo. Zato mora razvijalec, preden se finančna institucija strinja s financiranjem takšnega projekta, običajno skleniti pogodbo o nakupu električne energije (PPA) z PLN, ki določa pogoje, pod katerimi bo komunalno podjetje kupilo električno energijo.
CIPP daje številna priporočila o tem, kako lahko PLN naredi te sporazume (in postopek javnega naročanja na splošno) bolj "bančne" – kar pomeni, da so privlačnejši za komercialne finančne institucije in zasebne razvijalce. Glavna tema teh priporočil je prenos večjega deleža tveganja s prodajalca (razvijalca projekta) na kupca (PLN in na koncu indonezijska vlada) prek različnih mehanizmov.
CIPP prav tako priporoča, da PLN opravi veliko zahtevnejših korakov v razvoju projekta, kot so študije izvedljivosti in pridobivanje zemljišč, in nato ponudi projekt za razpis razvijalcem, ko je večina dela že opravljena. To bi skupaj z določbami o „zmanjšanju tveganja“ gotovo naredilo projekte privlačnejše za zasebne vlagatelje in razvijalce. Toda ali je to nekaj, kar je PLN sposoben in pripravljen narediti, in kaj lahko pričakujejo, da bodo prejeli v zameno, je drugo vprašanje.
CIPP predvideva mobilizacijo zasebnega financiranja za razvoj obnovljive energije v velikem obsegu z uporabo mešanice običajnih tržnih orodij. Od države se zahteva, da del teh naložb zmanjša tveganje, PLN pa naj bi se razvil v nekaj podobnega običajnemu komercialnemu podjetju. CIPP ocenjuje, da bo Indonezija od zdaj do leta 2030 potrebovala 96 milijard dolarjev naložb v obnovljivo energijo in izboljšave omrežja, višje tarife za potrošnike pa bodo pomagale plačati ta pospešeni razvoj.
Tesnejše usklajevanje cene električne energije s proizvodnimi stroški je namenjeno boljšemu obveščanju o dolgoročnih odločitvah o naložbah, načrtovanju in nabavi ter njihovi večji odzivnosti na tržne razmere. Ker postajajo tehnologije, kot je sončna energija, vse bolj poceni za gradnjo in delovanje, bodo na konkurenčnem trgu cenovni signali seveda usmerili naložbe v obnovljive vire energije, ker so cenejši od premoga.
Da bi ta načrt deloval, kot je bilo predvideno, je treba indonezijski energetski sektor pripraviti tako, da deluje bolj kot učinkovit in konkurenčen trg. Zato si CIPP močno prizadeva za odpravo omejitve cen za premog. Če lahko domače elektrarne še naprej pridobivajo premog pod tržno vrednostjo zaradi državne intervencije, potem so cene neuporabne kot signali, ker ne odražajo gospodarske realnosti.
Politika lahko prevlada nad trgi
V preteklosti cenovni signali, ki so jih določali trgi, v indonezijskem energetskem sektorju niso bili posebej učinkoviti. Pravzaprav je eden od izrecnih ciljev energetske politike v Indoneziji zaščititi potrošnike pred resničnimi stroški proizvodnje energije. Indonezijska vlada želi potrošnikom dobaviti električno energijo po nizkih in stabilnih cenah, zaščitenih pred nihanji cen surovin in drugimi zunanjimi učinki.
Zmožnost omejitve domače cene premoga je za oblikovalce politik privlačna prav zaradi tega razloga. Po pandemiji, ko so cene premoga po svetu skokovito rasle, se računi za elektriko v Indoneziji niso veliko premaknili. To je zato, ker je PLN – in nazadnje vlada – jedel izgube in je bila cena premoga umetno zadrževana.
Nadzor cen je močan politični vzvod, ki se mu indonezijska vlada verjetno ne bo zlahka odrekla. Izjemno bodo odporni proti kateremu koli političnemu okviru, kjer se od potrošnikov pričakuje, da bodo zaradi političnih posledic zvišanja cen nosili povečane stroške poslovanja in naložb. Država je bila priča širokim protestom, ko je leta 2022 poskušala znižati subvencije za gorivo.
Zahtevati, da se PLN in struktura indonezijskega energetskega sektorja prenovita in postaneta bolj odzivna na cenovne signale v samo sedmih letih, je zelo ambiciozna vizija. Za indonezijsko vlado ne bo privlačen predlog, da pričakujejo, da bodo potrošniki prevzeli povečane stroške energetskega prehoda, medtem ko država absorbira razvojno tveganje, da bi spodbudila več zasebnih naložb.
Jasno je, da je bil naložbeni načrt JETP napisan z namenom, da bi indonezijski sektor obnovljive energije postal privlačnejši za zasebni kapital. Manj jasno je, ali načrt dovolj upošteva resničnost indonezijske politične ekonomije ter interese in spodbude ključnih deležnikov, kot je PLN, kakršni dejansko so, ne pa takšni, kot si želijo svetovni vlagatelji in trgi.
